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为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫致贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇工作实际，特制定本方案。
(二)边缘户：年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户，包括2019年底已纳入的边缘户和符合条件新增的边缘户。
脱贫户(含脱贫监测户)、边缘户“两不愁三保障三有”不达标情况和整改情况;。
脱贫监测户、边缘户返贫(致贫)风险是否解决;。
是否有新增符合条件的脱贫监测户和边缘户。
三是县脱贫办梳理汇总行业对标部门核实结果后，将拟监测对象名单(脱贫监测户、边缘户)交由相关部门开展信息比对工作(车、房、经商、公职人员等情况)，将比对结果反馈至对标行业部门和乡镇。
第二步：访。乡镇组织驻村干部、驻村工作队、村干部等力量，倡导参照大排查入户工作模式，采取村与村交叉的方式对照拟监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障三有”达标情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入拟监测对象并入户核实。县脱贫办将走访核实结果反馈至乡镇。
第三步：评。乡镇根据走访核实的拟监测对象反馈和信息比对结果，组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，形成监测对象初步名单报县脱贫办审定。
统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。村“两委”或驻村工作队根据审定名单中存在“两不愁三保障三有”不达标的，及时在大数据平台上标注预警，乡镇初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象,并根据其实际困难反馈至相关行业部门。待省局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫致贫监测台账。
第五步：测。镇、村每月对监测对象进行一次动态监测，对在监测过程中发现新的监测对象，及时按程序审定并在国家系统补录、及时预警。大数据平台防止返贫致贫监测台账自动生成前，从3月起，每月22日前上报村级监测管理台账。
义务教育保障问题由镇科教文卫办负责;。
基本医疗保障问题由卫健办负责;。
住房安全保障问题由村建办负责，安全饮水问题由水务办负责;。
生活用电问题由张勇负责;。
广播电视问题由陈继刚负责;。
其他问题和特殊困难由镇脱贫办统筹，根据问题成因交相关业务股室负责。
第七步：销。完成对标补短和帮扶救助后，县级行业部门在大数据平台中提出销号申请;。
县脱贫办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，县级行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
(二)评定录入。4月10日前，完成新增监测对象的评定工作。4月15日前，完成新增监测对象的信息采集录入工作。
(三)补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)成效巩固。7至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
成稳定脱贫长效机制。各业务股室要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。信息比对部门要做好监测对象购买车、房、经商办企业、公职人员的信息比对工作。各村要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(三)强化督查问效。各村要坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改，对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。镇脱贫加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。
时间：2020年11月2日。
地点：库其买拜什(28)村村委会。
参会人数：25人。
主持人：xxx。
驻村工作队长：xxx。
记录人：xxxx。
会议内容：脱贫攻坚普查工作的会议。
2020年11月2日古勒鲁克乡库其买拜什村召开脱贫攻坚普查工作安排部署会，安排部署库其买拜什村脱贫攻坚普查重点工作。库其买拜什村的帮扶单位、村第一书记、驻村工作队员、村两委干部，联系乡领导干部参加会议，会议由村党总支书记艾力吾甫尔主持。
会议指出，开展脱贫攻坚普查，是全面检验脱贫攻坚成效、促进高质量脱贫的重要基础性工作，也是一次“大考”。全村干部要充分认识开展脱贫攻坚普查的重大意义，提高政治站位，牢固树立全乡“一盘棋”的思想，以强烈的政治责任感，高度重视脱贫攻坚普查工作，通过全面系统、科学规范的检验，客观反映贫困村和贫困群众生产生活发生的巨大变化，全面检验脱贫攻坚取得的扎实成效。
会议要求，全村干部要将脱贫攻坚普查工作作为当前的一项重要政治任务抓紧抓实，强化组织领导，明确普查目标，落实普查内容，层层压实责任，倒排工期，压茬推进，密切配合，切实形成工作合力。要坚持把落实保障条件作为前提、把严格执行方案作为基础，按照时间节点全力抓好脱贫攻坚重点督战工作，全力推动各项任务落实到位。
会议强调，一是强化思想认识，深刻领会做好脱贫攻坚普查工作的重大意义。要站在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的高度，深刻领会此次脱贫攻坚普查的特殊性和极端重要性，坚持高质量、高标准、严要求的工作导向，举全乡之力，集中精力打好这一硬仗，使普查结果全面客观、真实准确反映哇赛在脱贫攻坚工作方面取得的巨大成就和贫困群众生产生活发生的巨大变化，完成好县委、县政府交给全乡的任务，为决战决胜脱贫攻坚提供有力的数据支撑。二是把握目标任务，全力以赴做好脱贫攻坚普查各项工作。要严格落实国家、自治区、地区和县脱贫攻坚普查方案，加强对普查数据质量的管理，加强对各类问题整改情况的梳理，加强人员选调和业务培训工作，确保标准统一、上下一致，不打折、不走样。三是加强组织领导，推动脱贫攻坚普查工作高质量完成。要压紧压实责任、加强宣传引导、严明工作纪律、强化结果运用，把工作做得再细一点，把困难想得再多一点，推动普查工作高质量完成。
会议决定成立普查工作领导小组;。
组长;xx。
副组长;xx。
xx。
成员;xx(村委会主任)。
xxxxx)。
最后，xx强调，要聚焦问题短板，拿出强有力的措施，进一步落实“补针点睛”专项行动，对标对表、查漏补缺、严格标准、细化分工、从严从实、一项一项对账销号，不折不扣进行对标“体检”，高质量的推动各项工作落到实处，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为普查工作奠定坚实基础。
为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，根据《江西省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》(赣开发﹝2020﹞6号)文件要求，筑牢返贫致贫防线，巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战，现结合我市实际，就建立防止返贫监测和帮扶机制制定如下方案。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江西脱贫攻坚的重要要求，全面认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持“市县落实，乡镇推进和实施”工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立防止返贫监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会资源，采取“精准摸排找出来、动态监测管起来、针对措施扶起来”的方式，进一步强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战。
(一)监测对象。
以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户(即监测户)和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。
(二)监测范围。
人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和较上年度收入大幅缩减的家庭。监测对象规模由各地根据实际情况确定，一般为本县(区)建档立卡贫困人口的5%左右。
(三)监测内容。
2、“两不愁三保障”和安全饮水情况。监测对象中适龄儿童、少年义务教育阶段除身体原因不能上学外的失学辍学情况;监测对象住房安全、饮水安全达标情况以及脱贫监测户基本医疗保障及相关键康扶贫政策享受情况。
各县区在精准摸排的基础上，通过常态化实时监测预警、行业部门数据交换预警和省大数据平台分析预警，对监测对象返贫致贫风险进行预警预判。
(一)常态化实时监测预警。建立“以县区为单位、乡镇(街道)为主体、村组为单元”的三级监测预警体系。采取入户核实、走访群众、实地查看、电话询问等方式对监测对象常态化实时实地进行监测;发现存在“两不愁三保障”不达标的监测户，以及遭受自然灾害、重大疾病或交通事故等意外变故情况，极有可能返贫致贫的监测户和边缘户，及时核实上报。
(二)行业部门数据交换预警。加强与医保、民政、残联、住建、教育、公安等行业部门数据信息的共享交换，建立对监测对象家庭有重大变故导致“两不愁三保障”稳定实现出现风险的定期反馈机制，及时分析研判返贫致贫风险，实行预警管理。
(三)省大数据平台分析预警。利用好省大数据平台返贫风险预警功能，对脱贫户特别是监测户返贫风险进行监测，做到早发现、早预警。对监测对象基本信息变化、帮扶措施落实等相关情况，及时在系统中予以更新。各县区根据省大数据监测平台预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新致贫。
各县区扶贫开发领导小组办公室在2日内将确定的“两类人群”分别移交相关行业部门和乡镇。县区相关行业部门和乡镇接到县区扶贫开发领导小组移交的返贫致贫风险户后，必须在2日内确定帮扶责任人，帮扶措施落实到户。对无劳动能力的贫困户及“两类人群”采取政策兜底保障;对有劳动能力的贫困户及“两类人群”通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。
(一)兜底保障政策。对无劳动能力的贫困户和“两类人群”，全面兜牢脱贫底线。
1、住房安全方面:及时落实农村贫困人口危房改造政策，保障农村贫困人口住房安全。(责任单位：市建设局)。
2、基本医疗方面:对建档立卡贫困人口落实“三重保障”及慢性病门诊救助和大病集中救治。对参保非贫困人口按政策落实基本医保、大病保险等措施，特别困难的参保农户按程序和规定落实大病救助、临时救助、最低生活保障。(责任单位：市卫健委、医保局、民政局)。
3、义务教育方面:严格落实义务教育学生资助政策学校校长与属地乡镇双负责制，强化控辍保学措施，教育部门和学校积极做好劝返学生分类安置和关爱帮扶，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。(责任单位：市教育局、市扶贫办)。
4、安全饮水方面:及时解决饮水安全隐患，确保贫困人口饮水安全有保障。(责任单位：市水利局、市卫健委、市扶贫办)。
5、特殊情况预警帮扶：对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起返贫致贫的，区别脱贫人口和非贫困人口，按现行政策予以落实，及时采取临时救助、引导亲友帮助、社会捐助等措施，防止出现返贫或新增贫困人口。妥善做好因遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起致残的贫困人员办理残疾证工作。(责任单位：市民政局、市农业农村局、市医保局、市残联等)。
(二)产业帮扶政策。对有劳动能力的贫困户通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。
1、将贫困户和“两类人群”种植的油茶优先纳入扶持范围，新栽植按照500元/亩进行补助，油茶低改按照200元/亩进行补助;鼓励种植企业和大户优先吸纳贫困户和“两类人群”在油茶种植基地进行务工、务劳，提高贫困户和“两类人群”收入。(责任单位：市林业局)。
2、因地制宜持续推进贫困村发展蔬菜、水果、中药材、花卉四大特色产业，适当降低基地规模标准，加大对贫困村产业基地的扶持力度。(责任单位：市农业农村局)。
3、在我市初次创办企业(含个体工商户)的贫困户，凭营业执照按规定给予5000元一次性创业补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。
(三)就业帮扶政策。
1、鼓励建档立卡贫困劳动力中有劳动能力的外出务工，对跨区域务工满一个月及以上者，可凭务工交通凭证或村委会证明及公示材料，享受一次性交通补贴。其中到省外务工的按500元/人标准、省内跨县(市、区)务工的按300元/人标准发放补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。
2、将16-65周岁具有劳动能力和培训意愿的贫困户和纳入就业技能培训范围，并按规定享受免费培训;贫困户和培训期间，按每人每天30元的标准给予培训生活补贴;贫困户参加就业培训并取得职业资格证书的，可享受500元/人的一次性求职补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。
3、鼓励贫困户到我市家庭服务业机构就业，18周岁以上65周岁以下的贫困户从事家政、居家养老、社区照料、病患陪护等家庭服务业工作的，享受每年一次的免费培训，并给予培训补贴。对被家服机构吸纳为员工制员工的，按规定给予岗位补贴和社保补贴。其中岗位补贴按当地最低工资标准的70%补贴，为期三年;社保补贴按企业为其缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，补贴期限除距法定退休年龄不到5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。(责任单位：市人社局、市财政局)。
(四)消费扶贫政策。
在全市商场、超市、农贸市场增设一批扶贫产品销售专区，为贫困户和“两类人群”开通扶贫产品绿色消费渠道，免费销售我市贫困村、贫困户和“两类人群”的农产品。(责任单位：市商务局、市扶贫办)。
(五)金融扶贫政策。
用好防贫保险政策，督促保险承保机构，及时查勘、合理定损、快速理赔、足额赔付，及时化解易致贫易返贫人口的生产生活风险，构建防范致贫返贫长效机制。(责任单位：市扶贫办、各相关县区)。
(六)精神扶贫政策。
将“边缘户”纳入“三讲一评”活动和“爱心超市”积分兑换范围，进一步激发贫困群众尤其是监测对象内生动力。(责任单位：市扶贫办)。
(一)强化工作责任。各有关单位要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要密切协调配合，加强数据共享与比对分析，确保形成工作合力。县乡两级要落实主体责任，统筹调配部门、政策、人员等方面力量，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。
(二)强化机制保障。市县两级教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要加强上下联动、横向衔接，拓宽工作思路，充分发挥主动性和创造性，总结推广好经验、好做法，及时发现解决监测预警和帮扶机制实施过程中出现的苗头性、倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作方法，提高工作效率。
(三)强化作风保障。要切实转变工作作风，通过暗访、调研和实地督导等方式，深入开展扶贫领域作风问题专项治理活动，严明工作纪律，严防违纪违规、弄虚作假等问题，确保监测帮扶工作程序到位、管理到位、监督到位。充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。
为认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”和《xx县脱贫攻坚领导小组关于印发xx县防止返贫监测和帮扶工作方案的通知》(x脱贫领〔2020〕xx号)文件精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇实际，特制定本方案。
(二)边缘户：人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
第二步：访。4月5日前完成入户走访。镇、村两级是本次“两摸底”摸排走访的实施主体，由镇脱贫办统筹协调“两不愁三保障”相关行业部门、帮扶单位和镇村干部对照县脱贫办反馈的拟监测名单开展走访工作。重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现拟监测名单外其他家庭生活实际困难农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步：评。4月9日前，根据走访核实的情况，各村组织村“两委”干部和驻村工作队开展民主评议，共同研判致贫、返贫风险，并将附件2、附件3经第一书记和村支部书记、主任签字盖章后报镇脱贫办交党委政府审定评议。
第四步：录。4月中旬前，镇脱贫办根据审定的名单，组织村两委和驻村工作队入户采集新增边缘户信息，由镇脱贫办人员在国家子系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将此次国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。
第五步：测。6月底前，镇脱办组织村两委和驻村工作队重点围绕监测对象“两不愁三保障”实现情况，每月20日前由各村两委对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村两委或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，镇党委政府初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象，并根据实际困难反馈至相关行业部门。
对预警的边缘户，要及时落实相关帮扶救助。
1.针对“两不愁”问题补短板。由镇民政办、农服中心牵头，协调县级相关部门和各村两委配合，长期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.针对“三保障”问题补短板。一是“住房安全有保障”由镇村建办牵头，协调县住建局、相关帮扶单位和各村两委配合落实。二是“义务教育有保障”由镇九义校牵头，协调县教育局和各村两委配合落实。三是“基本医疗有保障”由镇社会事务中心牵头，协调县医保局和各村两委配合落实。
3.针对“三有”问题补短板。一是由镇水务站牵头，协调县水务局和各村两委配合落实，对照指标要求在前期“四大专项行动”摸排的基础之上抓实安全饮用水工作。对没有安全生活用水的贫困户通过就近打水井或安装自来水等方法，全力保障贫困群众饮水安全。二是由镇文化广播站牵头，协调县文旅局和各村两委配合落实，对没有生活用电和广播电视的贫困户迅速予以保障。
镇脱贫办组织专人核实后，向县脱贫办提出销号申请。
(二)认真组织实施。各村两委、镇直各单位、各站办所室要分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。要协调县级相关行业部门制定对标补短和帮扶救助措施并落实落地。各村两委要认真做好监测对象的摸底工作和动态监测工作，落实预警对象监测的对标补短和帮扶救助。
(三)持续巩固成效。在7月至12月的每月20日前，各村两委、镇直各单位、各站办所室要协调“两不愁三保障”相关行业部门开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改;。
根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》《贵州省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施办法》《黔南州扶贫开发领导小组关于印发关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》的通知要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体目标。
深入贯彻落实习近平总书记关于“实施针对性预防措施，及时将返贫致贫人口纳入帮扶”的重要指示精神，按照中央、省、州关于脱贫攻坚决策部署,把防止返贫致贫作为当前和今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”主要指标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体相结合，充分利用脱贫攻坚大数据管理平台，发挥网格化管理优势，对返贫致贫风险人口进行实时动态监测，提前采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口，巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。
二、监测方法。
(一)监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫的不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。
(二)监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等原因导致收入骤减或支出骤增的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右,坚持实事求是的原则。
(三)监测内容。
1.农户收入骤减或支出骤增导致的返贫致贫风险监测预警。由市扶贫办牵头，根据农户实际情况和全市工作实际，会同农业、统计、教育、医疗、民政、应急管理等相关部门对农户收入不稳定情况进行监测，评估因收入骤减、支出骤增导致的返贫致贫风险，及时预警。
2.吃、穿等基本生活保障有困难导致的返贫致贫风险监测预警。由市民政局牵头，重点对鳏寡老人、孤儿、残疾人等生活不能自理或其它丧失劳动力农户的特殊困难群体，持续跟踪基本生活保障情况,做好台账备案，对存在风险问题的及时预警。
3.生产经营监测预警。由市农业农村局牵头，对当地养殖业、种植业、小加工业的生产经营情况进行监测，当发生牲畜疫情、小加工业运行困难等可能导致农户生产经营性收入降低的风险，积极评估影响范围、影响程度，纳入返贫致贫风险监测，发生风险问题及时预警。
4.扶贫产业项目带贫不力导致的返贫致贫风险监测预警。由市农业农村局牵头，对收益骤减、项目效益不高、扶贫带贫效果较差的产业项目，会同行业主管部门及时组织对项目关联脱贫户收入达标风险进行评估，对存在生产经营性收入、财产性收入(利益分红)风险的脱贫户及时预警。
5.义务教育阶段辍学失学监测预警。由市教育局牵头，建立义务教育阶段辍学情况监测报告制度，将6-16周岁少年儿童全部纳入监测对象，重点监测流动、留守、残疾和家庭经济苦难适龄儿童少年。对建档立卡家庭学生教育资助落实情况纳入监测。发现疑似辍学失学、漏资助的及时预警。
6.基本医疗保障监测预警。由市卫生健康局、市医疗保障局牵头，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的覆盖情况进行监测,遏制农户因病返贫致贫风险，对存在风险问题的及时预警。
7.饮水安全监测预警。由市水务局牵头，强化饮水安全保障，加强水质安全监测和供水稳定性监测，建立农村公共饮水设施维护公约,对因供水设施故障、自然灾害和季节性供水困难等所引发的饮水保障问题及时监测预警。
8.住房安全监测预警。由市住房和城乡建设局牵头，以保障农户现居住住房安全为重点,充分发动乡镇干部、驻村干部、村干部开展定期排查和实时监测，对农村住房进行动态监测，排查发现有住房安全隐患的农户及时预警。
9.自然灾害、安全事故等导致的返贫致贫风险监测预警。由市应急管理局牵头，依托气象、水务、自然资源、农业、民政等监管部门灾害监测，结合救灾救济工作措施与成果,对受灾范围内的农户返贫致贫风险进行监测，及时预警。
10.特殊农户监测预警。由市委政法委牵头，市教育局、市扶贫办、市公安局、市卫生健康局、市民宗局等部门配合，对农村涉毒、涉邪等特殊人员家庭，以及早婚早育的农村家庭开展监测，督促相关部门依据法律治理的同时，落实相应帮扶措施，确保不漏一人。同时，做好发生疑似返贫致贫风险的及时预警。
(四)监测程序。以乡镇(街道)为单位，采取农户申请或村名小组提名、行业部门预警监测、乡村走访排查、对象认定录入、实行动态管理等方式进行。
1.农户申请或村民小组提名。由农户向村“两委”提出书面申请，农户申请不属于必要条件;或由村“两委”每月组织村民小组召开小组会议，在预警监测对象范围内,集体研究确定本村民小组初步名单上报村“两委”。
2.行业部门预警监测。相关行业部门针对因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，动态开展预警。同时，市扶贫办依托脱贫攻坚大数据管理平台中返贫预警监测功能，实时开展监测预警。综合分析研判返贫致贫风险区域和对象，及时将问题梳理汇总，反馈到乡、村和网格开展排查核实。
3.乡村走访排查。在农户申请、村民小组提名和行业部门监测的基础上，由村“两委”召开会议，在预警监测对象范围内,集体研究讨论确定初步名单上报乡镇(街道)。乡镇(街道)组织驻村工作队、帮扶干部、网格员入户核实，发现问题上报村支两委、驻村工作队共同研判，村级能解决的，第一时间解决。村级不能解决的，上报镇级研究解决，镇级不能解决的，上报市扶贫开发领导小组办公室，统筹相关部门整合资源给予解决落实。
4.对象认定录入。市扶贫开发领导小组办公室汇总预警监测对象后，提请市扶贫开发领导小组进一步研判，确定预警监测对象名单，组织落实相关干预帮扶措施。由市扶贫办牵头，指导各乡镇(街道)录入全国扶贫开发信息系统，开展持续跟踪监测。同时，利用“贵州省扶贫云”和黔南州脱贫攻坚大数据管理平台建立全市防贫监测对象数据库。
5.实施动态管理。市级扶贫开发领导小组根据预警监测对象需求，精准制定相应的帮扶干预措施，并逐一建立工作台账，实时调度相关部门落实帮扶、救助措施。由市扶贫办牵头，相关部门配合，乡镇(街道)跟踪预警监测对象，待监测对象情况缓解稳定后，提请市扶贫开发领导小组研判认定，解除预警监测，并按程序在全国扶贫开发信息系统予以调整。
三、帮扶措施。
(一)强化产业发展帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导其参与坝区农业产业和地方特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象，提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持;对有劳动力但不具备发展产业条件的监测对象，鼓励发展易地产业;对财政专项扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持贫困户和监测对象发展。(牵头单位：市农业农村局、市财政局、市扶贫办、市民宗局、市农商行;责任单位：各乡镇)。
(二)强化就业创业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力中有就业意愿的监测对象，积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象，及时落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对有劳动能力和就业培训意愿的监测对象实现技能培训全覆盖，提高技能培训针对性和实效性，确保掌握一门以上技能。(牵头单位：市人力资源社会保障局;责任单位：市民政局、市残联、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市住房城乡建设局、市自然资源局、市林业局、市交通局、市民宗局、市水务局、市统计局、各乡镇)。
(三)强化综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，符合条件的全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残、因新冠肺炎疫情影响等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实相应的政策帮扶措施，适度提高临时救助额度,半年后基本生活仍然困难且符合条件的，按程序纳入低保保障。对“两不愁三保障”存在问题的监测对象，及时多渠道采取有力举措加以解决。(牵头单位：市民政局;责任单位：市红十字会、市残联、市农业农村局、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市应急局、市自然资源局、市教育局、市住房城乡建设局、市水务局、市人力资源社会保障局、市民宗局、市统计局、各乡镇)。
(四)强化扶志扶智帮扶。引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，并加大先进典型选树宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境。对依赖思想严重的监测对象，通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法，引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。(牵头单位：市委宣传部;责任单位：各部门(单位)、各乡镇)。
(五)强化社会力量帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。鼓励使用“10·17”扶贫日捐助资金，加大监测对象帮扶力度，切实解决其实际困难。充分用好东西部扶贫协作帮扶资源，加强中国社会扶贫网推广运用，推动资金项目向监测对象倾斜。(牵头单位：市扶贫开发领导小组办公室;责任单位：各部门(单位)、各乡镇)。
(六)强化保险防贫帮扶。加强与商业保险公司的合作，探索符合福泉实际防贫对象需求的保险产品,根据实际情况设定保险责任赔付起付线，实行阶梯性保险赔偿。多渠道筹措资金，为监测对象购买一定比例的商业保险,提高监测对象的保险保障水平。鼓励收入略高于建档立卡贫困户的边缘户参加城乡居民医疗保险，参照贫困户补贴标准予以补贴，实现边缘户城乡居民医疗保险参保全覆盖。(牵头单位：市财政局、市卫生健康局、市医疗保障局;责任单位：各乡镇)。
(七)强化专项扶助帮扶。用好用活“三户”专项扶助资金，对因残、因病等返贫致贫对象，进行政策扶助和公益资源帮扶后的再保障，重点采取对该类家庭所需生活、生产、教育等方式，织密兜底防线，确保不出现一例返贫、不发生一起致贫。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：市红十字会、市民政局、市残联、市卫生健康局、市财政局、市医疗保障局、市应急局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局，各乡镇)。
四、工作要求。
(一)细化责任。坚持中央统筹、省负总责、市(州)县抓落实的管理体制，市级落实主体责任，乡镇为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。各有关部门(单位)、乡镇(街道)要进一步加强对返贫致贫监测工作组织领导，深刻认识返贫致贫监测预警工作的重要意义，主要负责同志要亲自部署、亲自抓，推动监测预警工作落实、落细，持续巩固脱贫攻坚成果，夯实脱贫质量。各乡镇(街道)要结合工作实际，严格认定程序，每月至少组织开展走访摸排不少于一次(排查表见附件1),统筹抓好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作，抓好帮扶政策实施。各乡镇(街道)于每月10日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警排查台账及帮扶措施台账》(附件2)报市扶贫开发领导小组办公室。另外，产业扶贫、就业保障、兜底保障、饮水安全保障、教育保障、医疗保障、住房保障、易地扶贫搬迁8个工作专班、各乡镇(街道)还须在每季度最后一个月的15日前报送每季度防贫监测工作开展情况报告。(联系人:杨正楠，电话: 13638011971/2468420，邮箱:。
[email protected]。
)
(二)加强协作。由市扶贫开发领导小组牵头，建立部门联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议(如遇特殊情况，随时组织召开)，通报工作情况，解决相关问题，部署下步工作。“一达标两不愁三保障”等行业部门要明确专门的联络人员，强化横向沟通协调。要加强数据共享与比对分析,及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。请涉及部门(单位)、乡镇(街道)于2020年7月14日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警和帮扶机制调度工作分管领导及联络员名单回执》报市扶贫开发领导小组办公室备案(涉及单位详见附件3)。
(三)鼓励创新。各部门(单位)、乡镇(街道)要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法,及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作，提高成效。
(四)转变作风。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥国家、省、州级扶贫系统平台和村“两委”、驻村工作队、网格员作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶,减少不必要的填表报数,切实减轻基层负担。坚持抓具体、抓深入，确保监测对象认定、管理、帮扶精准。
为切实做好防止返贫监测和帮扶工作，制定建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案。下面是小编精心整理的防止返贫监测和帮扶工作方案4篇，仅供参考，大家一起来看看吧。
根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》《贵州省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施办法》《黔南州扶贫开发领导小组关于印发关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》的通知要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体目标。
深入贯彻落实习近平总书记关于“实施针对性预防措施，及时将返贫致贫人口纳入帮扶”的重要指示精神，按照中央、省、州关于脱贫攻坚决策部署,把防止返贫致贫作为当前和今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”主要指标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体相结合，充分利用脱贫攻坚大数据管理平台，发挥网格化管理优势，对返贫致贫风险人口进行实时动态监测，提前采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口，巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。
二、监测方法。
(一)监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫的不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。
(二)监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等原因导致收入骤减或支出骤增的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右,坚持实事求是的原则。
(三)监测内容。
1.农户收入骤减或支出骤增导致的返贫致贫风险监测预警。由市扶贫办牵头，根据农户实际情况和全市工作实际，会同农业、统计、教育、医疗、民政、应急管理等相关部门对农户收入不稳定情况进行监测，评估因收入骤减、支出骤增导致的返贫致贫风险，及时预警。
2.吃、穿等基本生活保障有困难导致的返贫致贫风险监测预警。由市民政局牵头，重点对鳏寡老人、孤儿、残疾人等生活不能自理或其它丧失劳动力农户的特殊困难群体，持续跟踪基本生活保障情况,做好台账备案，对存在风险问题的及时预警。
3.生产经营监测预警。由市农业农村局牵头，对当地养殖业、种植业、小加工业的生产经营情况进行监测，当发生牲畜疫情、小加工业运行困难等可能导致农户生产经营性收入降低的风险，积极评估影响范围、影响程度，纳入返贫致贫风险监测，发生风险问题及时预警。
4.扶贫产业项目带贫不力导致的返贫致贫风险监测预警。由市农业农村局牵头，对收益骤减、项目效益不高、扶贫带贫效果较差的产业项目，会同行业主管部门及时组织对项目关联脱贫户收入达标风险进行评估，对存在生产经营性收入、财产性收入(利益分红)风险的脱贫户及时预警。
5.义务教育阶段辍学失学监测预警。由市教育局牵头，建立义务教育阶段辍学情况监测报告制度，将6-16周岁少年儿童全部纳入监测对象，重点监测流动、留守、残疾和家庭经济苦难适龄儿童少年。对建档立卡家庭学生教育资助落实情况纳入监测。发现疑似辍学失学、漏资助的及时预警。
6.基本医疗保障监测预警。由市卫生健康局、市医疗保障局牵头，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的覆盖情况进行监测,遏制农户因病返贫致贫风险，对存在风险问题的及时预警。
7.饮水安全监测预警。由市水务局牵头，强化饮水安全保障，加强水质安全监测和供水稳定性监测，建立农村公共饮水设施维护公约,对因供水设施故障、自然灾害和季节性供水困难等所引发的饮水保障问题及时监测预警。
8.住房安全监测预警。由市住房和城乡建设局牵头，以保障农户现居住住房安全为重点,充分发动乡镇干部、驻村干部、村干部开展定期排查和实时监测，对农村住房进行动态监测，排查发现有住房安全隐患的农户及时预警。
9.自然灾害、安全事故等导致的返贫致贫风险监测预警。由市应急管理局牵头，依托气象、水务、自然资源、农业、民政等监管部门灾害监测，结合救灾救济工作措施与成果,对受灾范围内的农户返贫致贫风险进行监测，及时预警。
10.特殊农户监测预警。由市委政法委牵头，市教育局、市扶贫办、市公安局、市卫生健康局、市民宗局等部门配合，对农村涉毒、涉邪等特殊人员家庭，以及早婚早育的农村家庭开展监测，督促相关部门依据法律治理的同时，落实相应帮扶措施，确保不漏一人。同时，做好发生疑似返贫致贫风险的及时预警。
(四)监测程序。以乡镇(街道)为单位，采取农户申请或村名小组提名、行业部门预警监测、乡村走访排查、对象认定录入、实行动态管理等方式进行。
1.农户申请或村民小组提名。由农户向村“两委”提出书面申请，农户申请不属于必要条件;或由村“两委”每月组织村民小组召开小组会议，在预警监测对象范围内,集体研究确定本村民小组初步名单上报村“两委”。
2.行业部门预警监测。相关行业部门针对因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，动态开展预警。同时，市扶贫办依托脱贫攻坚大数据管理平台中返贫预警监测功能，实时开展监测预警。综合分析研判返贫致贫风险区域和对象，及时将问题梳理汇总，反馈到乡、村和网格开展排查核实。
3.乡村走访排查。在农户申请、村民小组提名和行业部门监测的基础上，由村“两委”召开会议，在预警监测对象范围内,集体研究讨论确定初步名单上报乡镇(街道)。乡镇(街道)组织驻村工作队、帮扶干部、网格员入户核实，发现问题上报村支两委、驻村工作队共同研判，村级能解决的，第一时间解决。村级不能解决的，上报镇级研究解决，镇级不能解决的，上报市扶贫开发领导小组办公室，统筹相关部门整合资源给予解决落实。
4.对象认定录入。市扶贫开发领导小组办公室汇总预警监测对象后，提请市扶贫开发领导小组进一步研判，确定预警监测对象名单，组织落实相关干预帮扶措施。由市扶贫办牵头，指导各乡镇(街道)录入全国扶贫开发信息系统，开展持续跟踪监测。同时，利用“贵州省扶贫云”和黔南州脱贫攻坚大数据管理平台建立全市防贫监测对象数据库。
5.实施动态管理。市级扶贫开发领导小组根据预警监测对象需求，精准制定相应的帮扶干预措施，并逐一建立工作台账，实时调度相关部门落实帮扶、救助措施。由市扶贫办牵头，相关部门配合，乡镇(街道)跟踪预警监测对象，待监测对象情况缓解稳定后，提请市扶贫开发领导小组研判认定，解除预警监测，并按程序在全国扶贫开发信息系统予以调整。
三、帮扶措施。
(一)强化产业发展帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导其参与坝区农业产业和地方特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象，提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持;对有劳动力但不具备发展产业条件的监测对象，鼓励发展易地产业;对财政专项扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持贫困户和监测对象发展。(牵头单位：市农业农村局、市财政局、市扶贫办、市民宗局、市农商行;责任单位：各乡镇街道)。
(二)强化就业创业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力中有就业意愿的监测对象，积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象，及时落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对有劳动能力和就业培训意愿的监测对象实现技能培训全覆盖，提高技能培训针对性和实效性，确保掌握一门以上技能。(牵头单位：市人力资源社会保障局;责任单位：市民政局、市残联、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市住房城乡建设局、市自然资源局、市林业局、市交通局、市民宗局、市水务局、市统计局、各乡镇街道)。
(三)强化综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，符合条件的全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残、因新冠肺炎疫情影响等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实相应的政策帮扶措施，适度提高临时救助额度,半年后基本生活仍然困难且符合条件的，按程序纳入低保保障。对“两不愁三保障”存在问题的监测对象，及时多渠道采取有力举措加以解决。(牵头单位：市民政局;责任单位：市红十字会、市残联、市农业农村局、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市应急局、市自然资源局、市教育局、市住房城乡建设局、市水务局、市人力资源社会保障局、市民宗局、市统计局、各乡镇街道)。
(四)强化扶志扶智帮扶。引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，并加大先进典型选树宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境。对依赖思想严重的监测对象，通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法，引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。(牵头单位：市委宣传部;责任单位：各部门(单位)、各乡镇街道)。
(五)强化社会力量帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。鼓励使用“10·17”扶贫日捐助资金，加大监测对象帮扶力度，切实解决其实际困难。充分用好东西部扶贫协作帮扶资源，加强中国社会扶贫网推广运用，推动资金项目向监测对象倾斜。(牵头单位：市扶贫开发领导小组办公室;责任单位：各部门(单位)、各乡镇街道)。
(六)强化保险防贫帮扶。加强与商业保险公司的合作，探索符合福泉实际防贫对象需求的保险产品,根据实际情况设定保险责任赔付起付线，实行阶梯性保险赔偿。多渠道筹措资金，为监测对象购买一定比例的商业保险,提高监测对象的保险保障水平。鼓励收入略高于建档立卡贫困户的边缘户参加城乡居民医疗保险，参照贫困户补贴标准予以补贴，实现边缘户城乡居民医疗保险参保全覆盖。(牵头单位：市财政局、市卫生健康局、市医疗保障局;责任单位：各乡镇街道)。
(七)强化专项扶助帮扶。用好用活“三户”专项扶助资金，对因残、因病等返贫致贫对象，进行政策扶助和公益资源帮扶后的再保障，重点采取对该类家庭所需生活、生产、教育等方式，织密兜底防线，确保不出现一例返贫、不发生一起致贫。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：市红十字会、市民政局、市残联、市卫生健康局、市财政局、市医疗保障局、市应急局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局，各乡镇街道)。
四、工作要求。
(二)加强协作。由市扶贫开发领导小组牵头，建立部门联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议(如遇特殊情况，随时组织召开)，通报工作情况，解决相关问题，部署下步工作。“一达标两不愁三保障”等行业部门要明确专门的联络人员，强化横向沟通协调。要加强数据共享与比对分析,及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。请涉及部门(单位)、乡镇(街道)于2020年7月14日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警和帮扶机制调度工作分管领导及联络员名单回执》报市扶贫开发领导小组办公室备案(涉及单位详见附件3)。
(三)鼓励创新。各部门(单位)、乡镇(街道)要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法,及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作，提高成效。
(四)转变作风。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥国家、省、州级扶贫系统平台和村“两委”、驻村工作队、网格员作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶,减少不必要的填表报数,切实减轻基层负担。坚持抓具体、抓深入，确保监测对象认定、管理、帮扶精准。
为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，根据《江西省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》(赣开发﹝2020﹞6号)文件要求，筑牢返贫致贫防线，巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战，现结合我市实际，就建立防止返贫监测和帮扶机制制定如下方案。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江西脱贫攻坚的重要要求，全面认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持“市县落实，乡镇推进和实施”工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立防止返贫监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会资源，采取“精准摸排找出来、动态监测管起来、针对措施扶起来”的方式，进一步强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战。
(一)监测对象。
以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户(即监测户)和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。
(二)监测范围。
人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和较上年度收入大幅缩减的家庭。监测对象规模由各地根据实际情况确定，一般为本县(区)建档立卡贫困人口的5%左右。
(三)监测内容。
2、“两不愁三保障”和安全饮水情况。监测对象中适龄儿童、少年义务教育阶段除身体原因不能上学外的失学辍学情况;监测对象住房安全、饮水安全达标情况以及脱贫监测户基本医疗保障及相关键康扶贫政策享受情况。
各县区在精准摸排的基础上，通过常态化实时监测预警、行业部门数据交换预警和省大数据平台分析预警，对监测对象返贫致贫风险进行预警预判。
(一)常态化实时监测预警。建立“以县区为单位、乡镇(街道)为主体、村组为单元”的三级监测预警体系。采取入户核实、走访群众、实地查看、电话询问等方式对监测对象常态化实时实地进行监测;发现存在“两不愁三保障”不达标的监测户，以及遭受自然灾害、重大疾病或交通事故等意外变故情况，极有可能返贫致贫的监测户和边缘户，及时核实上报。
(二)行业部门数据交换预警。加强与医保、民政、残联、住建、教育、公安等行业部门数据信息的共享交换，建立对监测对象家庭有重大变故导致“两不愁三保障”稳定实现出现风险的定期反馈机制，及时分析研判返贫致贫风险，实行预警管理。
(三)省大数据平台分析预警。利用好省大数据平台返贫风险预警功能，对脱贫户特别是监测户返贫风险进行监测，做到早发现、早预警。对监测对象基本信息变化、帮扶措施落实等相关情况，及时在系统中予以更新。各县区根据省大数据监测平台预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新致贫。
各县区扶贫开发领导小组办公室在2日内将确定的“两类人群”分别移交相关行业部门和乡镇。县区相关行业部门和乡镇接到县区扶贫开发领导小组移交的返贫致贫风险户后，必须在2日内确定帮扶责任人，帮扶措施落实到户。对无劳动能力的贫困户及“两类人群”采取政策兜底保障;对有劳动能力的贫困户及“两类人群”通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。
(一)兜底保障政策。对无劳动能力的贫困户和“两类人群”，全面兜牢脱贫底线。
1、住房安全方面:及时落实农村贫困人口危房改造政策，保障农村贫困人口住房安全。(责任单位：市建设局)。
2、基本医疗方面:对建档立卡贫困人口落实“三重保障”及慢性病门诊救助和大病集中救治。对参保非贫困人口按政策落实基本医保、大病保险等措施，特别困难的参保农户按程序和规定落实大病救助、临时救助、最低生活保障。(责任单位：市卫健委、医保局、民政局)。
3、义务教育方面:严格落实义务教育学生资助政策学校校长与属地乡镇双负责制，强化控辍保学措施，教育部门和学校积极做好劝返学生分类安置和关爱帮扶，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。(责任单位：市教育局、市扶贫办)。
4、安全饮水方面:及时解决饮水安全隐患，确保贫困人口饮水安全有保障。(责任单位：市水利局、市卫健委、市扶贫办)。
5、特殊情况预警帮扶：对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起返贫致贫的，区别脱贫人口和非贫困人口，按现行政策予以落实，及时采取临时救助、引导亲友帮助、社会捐助等措施，防止出现返贫或新增贫困人口。妥善做好因遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起致残的贫困人员办理残疾证工作。(责任单位：市民政局、市农业农村局、市医保局、市残联等)。
(二)产业帮扶政策。对有劳动能力的贫困户通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。
1、将贫困户和“两类人群”种植的油茶优先纳入扶持范围，新栽植按照500元/亩进行补助，油茶低改按照200元/亩进行补助;鼓励种植企业和大户优先吸纳贫困户和“两类人群”在油茶种植基地进行务工、务劳，提高贫困户和“两类人群”收入。(责任单位：市林业局)。
2、因地制宜持续推进贫困村发展蔬菜、水果、中药材、花卉四大特色产业，适当降低基地规模标准，加大对贫困村产业基地的扶持力度。(责任单位：市农业农村局)。
3、在我市初次创办企业(含个体工商户)的贫困户，凭营业执照按规定给予5000元一次性创业补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。
(三)就业帮扶政策。
1、鼓励建档立卡贫困劳动力中有劳动能力的外出务工，对跨区域务工满一个月及以上者，可凭务工交通凭证或村委会证明及公示材料，享受一次性交通补贴。其中到省外务工的按500元/人标准、省内跨县(市、区)务工的按300元/人标准发放补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。
2、将16-65周岁具有劳动能力和培训意愿的贫困户和纳入就业技能培训范围，并按规定享受免费培训;贫困户和培训期间，按每人每天30元的标准给予培训生活补贴;贫困户参加就业培训并取得职业资格证书的，可享受500元/人的一次性求职补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。
3、鼓励贫困户到我市家庭服务业机构就业，18周岁以上65周岁以下的贫困户从事家政、居家养老、社区照料、病患陪护等家庭服务业工作的，享受每年一次的免费培训，并给予培训补贴。对被家服机构吸纳为员工制员工的，按规定给予岗位补贴和社保补贴。其中岗位补贴按当地最低工资标准的70%补贴，为期三年;社保补贴按企业为其缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，补贴期限除距法定退休年龄不到5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。(责任单位：市人社局、市财政局)。
(四)消费扶贫政策。
在全市商场、超市、农贸市场增设一批扶贫产品销售专区，为贫困户和“两类人群”开通扶贫产品绿色消费渠道，免费销售我市贫困村、贫困户和“两类人群”的农产品。(责任单位：市商务局、市扶贫办)。
(五)金融扶贫政策。
用好防贫保险政策，督促保险承保机构，及时查勘、合理定损、快速理赔、足额赔付，及时化解易致贫易返贫人口的生产生活风险，构建防范致贫返贫长效机制。(责任单位：市扶贫办、各相关县区)。
(六)精神扶贫政策。
将“边缘户”纳入“三讲一评”活动和“爱心超市”积分兑换范围，进一步激发贫困群众尤其是监测对象内生动力。(责任单位：市扶贫办)。
(一)强化工作责任。各有关单位要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要密切协调配合，加强数据共享与比对分析，确保形成工作合力。县乡两级要落实主体责任，统筹调配部门、政策、人员等方面力量，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。
(二)强化机制保障。市县两级教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要加强上下联动、横向衔接，拓宽工作思路，充分发挥主动性和创造性，总结推广好经验、好做法，及时发现解决监测预警和帮扶机制实施过程中出现的苗头性、倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作方法，提高工作效率。
(三)强化作风保障。要切实转变工作作风，通过暗访、调研和实地督导等方式，深入开展扶贫领域作风问题专项治理活动，严明工作纪律，严防违纪违规、弄虚作假等问题，确保监测帮扶工作程序到位、管理到位、监督到位。充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。
按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。
一、工作目标。
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象。
(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。
(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容。
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
四、监测方式。
根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
五、监测步骤。
第一步:排。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。
第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。
第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。
第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
六、时间安排。
(一)方案制定。3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作动员部署，全面铺开检测各项工作。
(二)评定录入。4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。
(三)补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)成效巩固。7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
七、工作要求。
(一)强化组织领导。各乡(镇)、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡(镇)、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
(二)认真组织实施。县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(三)强化督查问效。坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。
为深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，认真落实各级会议关于“防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫”的要求，现就我镇防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，
认真落实上级脱贫攻坚决策部署，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。
（一）开展脱贫人口“回头看”。
镇扶贫开发领导小组成员部门之间要加强沟通与数据信息共享，组织扶贫工作队、村干部和帮扶责任人开展入户走访，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。
（二）开展边缘人口核查。
对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，参照相关部门数据比对结果，开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报镇扶贫开发领导小组审核，再次予以确认，并由镇扶贫工作站上报市级备案统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。
（三）开展动态跟踪走访。
驻村工作队、村居包片干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以。
及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，切实加大帮扶力度；利用2019年一般农户分类定级成果，对一般农户进行再排查，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户和边缘户范围。
（一）。
建立监测管理系统。依托安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统。各村（社区）要按照系统设置的其他指标，客观真实地收集相关数据并及时汇报给镇扶贫工作站。
（二）开展监测预警。
对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时收集并上报镇扶贫工作站在系统中予以更新或修改。各部门根据市扶贫办反馈的预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新的致贫。
（三）强化过程管控。
坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、镇审查、市县审核、省级备案的程序，申请在省办返贫预警监测系统中予以销号标注；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经镇审查并汇总填报、市县审核后，申请在省办边缘人口监测管理系统中予以销号标注。
（―）强化脱贫人口帮扶。
1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各村（社区）要进一步核查核实并上报，及时在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。
2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。
3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。
（二）强化边缘人口救助帮扶。
1.实行分级负责。建立镇落实、村建台账的责任体系，利用好政策补丁和镇慈善关爱基金库加强对边缘人口的救助帮扶。镇扶贫工作站加强审查审核，各相关部门组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。
2.建立联系人制度。落实村居包片干部和驻村扶贫工作队作为边缘户的联系人，明确职责、加强管理、定期走访，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。
3.开展救助帮扶。一是根据边缘户的致贫风险，优先落实社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。二是按照上级要求帮助落实保障边缘人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的政策措施。三是探索利用社会帮扶资金和镇村救急难基金，加大救助力度。
（一）。
压实工作责任。各村（社区）各相关部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。
（二）。
加强工作指导。各相关部门通过实地调研、暗访等方式，加强工作推进。指导各村居发现问题及时反馈。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，将严肃问责。
（三）改进工作作风。
各村（社区）各相关部门要转变工作作风,。
注重工作实效；要加强统筹安排，充分运用系统数据防止重复入户采集信息。
为深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，认真落实各级会议关于“防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫”的要求，现就我镇防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，
认真落实上级脱贫攻坚决策部署，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。
（一）开展脱贫人口“回头看”。
镇扶贫开发领导小组成员部门之间要加强沟通与数据信息共享，组织扶贫工作队、村干部和帮扶责任人开展入户走访，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。
（二）开展边缘人口核查。
对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，参照相关部门数据比对结果，开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报镇扶贫开发领导小组审核，再次予以确认，并由镇扶贫工作站上报市级备案统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。
（三）开展动态跟踪走访。
驻村工作队、村居包片干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以。
及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，切实加大帮扶力度；利用2019年一般农户分类定级成果，对一般农户进行再排查，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户和边缘户范围。
（一）。
建立监测管理系统。依托安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统。各村（社区）要按照系统设置的其他指标，客观真实地收集相关数据并及时汇报给镇扶贫工作站。
（二）开展监测预警。
对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时收集并上报镇扶贫工作站在系统中予以更新或修改。各部门根据市扶贫办反馈的预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新的致贫。
（三）强化过程管控。
坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、镇审查、市县审核、省级备案的程序，申请在省办返贫预警监测系统中予以销号标注；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经镇审查并汇总填报、市县审核后，申请在省办边缘人口监测管理系统中予以销号标注。
（―）强化脱贫人口帮扶。
1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各村（社区）要进一步核查核实并上报，及时在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。
2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。
3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。
（二）强化边缘人口救助帮扶。
1.实行分级负责。建立镇落实、村建台账的责任体系，利用好政策补丁和镇慈善关爱基金库加强对边缘人口的救助帮扶。镇扶贫工作站加强审查审核，各相关部门组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。
2.建立联系人制度。落实村居包片干部和驻村扶贫工作队作为边缘户的联系人，明确职责、加强管理、定期走访，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。
3.开展救助帮扶。一是根据边缘户的致贫风险，优先落实社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。二是按照上级要求帮助落实保障边缘人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的政策措施。三是探索利用社会帮扶资金和镇村救急难基金，加大救助力度。
（一）。
压实工作责任。各村（社区）各相关部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。
（二）。
加强工作指导。各相关部门通过实地调研、暗访等方式，加强工作推进。指导各村居发现问题及时反馈。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，将严肃问责。
（三）改进工作作风。
各村（社区）各相关部门要转变工作作风,。
注重工作实效；要加强统筹安排，充分运用系统数据防止重复入户采集信息。
工作计划是根据实际需要，通过增减项目来编写的，适用于特殊的单项工作。但不管是哪一种情况，都是这样主要目标”“实施步骤“政策措施”这三个基本术语在实际写作中可能会有所不同，例如“ldquo主要目标”称为“目标和任务”或“目标与对策”等等，放“政策措施”称为“实施措施”或“组织措施”等待以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！
2021年是“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接起步之年。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面落实中央和省、市、县决策部署，围绕8月30日全省防止返贫监测与帮扶工作推进会会议精神，结合2021年岳阳县防止返贫监测与帮扶排查整改工作方案，按照镇党委、政府安排部署，在全镇范围内全面开展防止返贫监测与帮扶排查整改工作，特制定本工作方案。
以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和党中央适时组织开展巩固脱贫攻坚成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线的决定为指导，全面对标对表巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估内容，以建立健全防止返贫监测与帮扶机制为抓手，突出重点区域、重点对象、重点内容、重点环节，集中精力抓落实，聚焦问题抓整改，以高度负责的精神状态和政治自觉抓好抓实排查整改工作，努力实现中国共产党岳阳县第十三次代表大会提出的乡村振兴工作进入全省先进行列目标，确保第一年接受中央后评估检查万无一失。
重点聚焦责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效4个方面19项内容，对全镇所有农村人口（重点以脱贫户、监测对象、低保户、分散供养五保户、重病重残户为主）、行政村进行全覆盖排查（对外出务工、整户不在家的贫困户，可采取电话、视频调查等形式开展排查），认真查找漏洞缺项，及时进行整改。
（一）责任落实方面。
1.主体责任。是否深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述；中央、省、市、县关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署是否及时到位；是否建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制和工作机制；是否落实主要领导亲手抓、分管领导具体抓的工作体制；是否专题研究调度推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点难点工作；脱贫摘帽后是否懈怠松劲、是否落实“四不摘”要求；涉贫舆情信访处置是否得力等。（责任单位：各村（居）委会）。
2.部门责任。是否专题研究部署本行业巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落实和工作推进情况；是否存在政策落实和工作推进不力问题；是否围绕政策供给、政策执行和监测预警联合发力等。（责任单位：乡村振兴各行业部门）。
3.帮扶责任。重点帮扶村、示范创建村、一般脱贫村和党组织软弱涣散村是否按需选派驻村工作队或第一书记；结合党员干部联系服务群众“五到五促”工作要求，对“三类对象”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）是否优先安排市、县、乡领导干部重点结对帮扶；驻村干部日常是否按要求开展、待遇是否有保障。（责任单位：镇党建办、镇乡村振兴办、各村（居）委会、各村驻村工作队）。
4.监管责任。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果调度推进、定期通报、分类考核等机制。（责任单位：镇乡村振兴办）。
（二）政策落实方面。
5.义务教育政策。所有适龄未成年人九年义务教育阶段是否有失学、辍学情况；脱贫人口、监测对象“雨露计划”政策是否落实；是否对义务教育阶段因厌学辍学等问题建立“一人一策”帮扶台账；对因身体原因不能正常上学的脱贫家庭学生是否送教上门或办理休学手续。（责任单位：镇中心学校）。
6.基本医疗政策。是否落实慢病家庭医生签约服务；脱贫人口和监测对象2022年度城乡合作医疗参保率是否达到100%；对于有因病返贫致贫风险的对象，是否给予有力救助。（责任单位：镇卫生院、镇劳动站）。
7.住房安全政策。住房是否安全；是否疑似危房；房屋安全性是否认定或评定；危房改造是否动态清零。（责任单位：镇民政所）。
8.饮水安全政策。是否存在水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率不足、安全饮水工程未完成或存在质量问题等。（责任单位：镇水务站）。
9.兜底保障政策。符合条件的对象是否纳入最低生活保障（重点是完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力）；地方政府是否对符合条件的监测对象、低保户、特困人员（重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参照执行）代缴城乡居民医疗保险；脱贫家庭残疾人扶持措施是否落实不到位（重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实）。（责任单位：镇民政所、镇劳动站）。
（三）工作落实方面。
10.监测帮扶机制情况。是否安排专人负责“湖南省防止返贫监测与帮扶管理平台”，是否分析上传数据、核实风险点并及时处置；对符合条件的对象是否及时纳入监测范围、采取针对性帮扶措施；是否建立监测帮扶台账。是否对不符合监测对象条件的农户进行解释、疏导。（责任单位：各村（居）委会、各驻村工作队）。
11.稳岗就业情况。脱贫人口就业率是否低于去年；劳动力信息管理是否规范、劳务输出供需对接是否精准；是否继续合理使用开发公益性岗位；帮扶车间（扶贫车间）带动贫困劳动力就业效果是否明显。（责任单位：镇乡村振兴办、镇劳动站）。
12.乡村特色产业发展情况。是否充分发挥小额信贷支持生产发展作用，符合条件且有贷款意愿的脱贫户和监测对象是否应贷尽贷；有产业发展能力和意愿的脱贫人口和监测对象是否得到产业扶持（享受奖补、直接帮扶、委托帮扶、股份合作等）。（责任单位：巴陵农村商业银行新开支行、镇农推中心）。
13.基础设施和公共服务完善情况。两个基本完善是否达标。已建成的项目是否加强监管和后续维护。（责任单位：各相关行业部门）。
14.财政衔接补助资金管理使用情况。乡镇是否对村申报项目的真实性、必要性以及项目内容等进行审核；行业部门是否对项目的科学性、合规性、可行性进行论证并出具意见；实施的项目是否来源于项目库，是否按程序依法依规实施；资金使用管理是否有违纪违法等问题。（责任单位：镇财政所、镇经管站、镇纪委）。
15.脱贫攻坚考核反馈问题整改落实情况。是否对照《中央脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》中涉及我省的2个方面13项具体问题开展回头看，是否确保个案问题一个不漏、共性问题常抓不懈。（责任单位：镇乡村振兴办及相关部门）。
（四）巩固成效是否明显方面。
16.对存在返贫致贫风险的“三类人员”监测纳入率是否达到100%。（责任单位：镇乡村振兴办及各村（居）委会、各村驻村工作队）。
17.监测对象帮扶措施到位率是否达到100%。（责任单位：镇乡村振兴办及各村（居）委会、各村驻村工作队）。
18.返贫人口是否做到动态清零。（责任单位：镇乡村振兴办及各村（居）委会、各村驻村工作队）。
19.监测对象、稳定脱贫户、一般农户对巩固脱贫成果的认可度是否满意。（责任单位：镇乡村振兴办及各村（居）委会、各村驻村工作队）。
（一）动员培训。9月6日，镇党委、政府召开专题会议动员部署，成立工作专班，出台防止返贫监测与帮扶排查整改工作方案，明确排查责任，落实整改措施。各村（居）委会具体承担排查和整改日常工作，各村党总支书记作为第一责任人，要深入研究、及时调度。各行业部门既要排查梳理本部门巩固拓展脱贫攻坚成果主要政策是否落实到位，又要对各村（居）委会组织实施的排查和整改工作进行业务指导，并对排查发现的问题牵头进行整改。
（二）全面排查。9月7日起，以各村（居）委会为主、相关行业部门为辅全面开展防止返贫监测与帮扶工作排查。镇乡村振兴办统筹安排驻村工作队、结合“五到五促”到村结对帮扶干部、各村支两委成员成立排查工作小组，驻村干部责任到村，排查人员责任到人，建立“谁排查、谁签字、谁负责”和“边排查、边上报、边整改”工作机制。每日排查整改情况（含疑似问题）以村为单位，按照4个大项19个小项形成问题清单，由排查人员签字后上报镇乡村振兴办公室。每周排查整改情况（含疑似问题）镇乡村振兴办会进行汇总，由镇主要负责人签字、加盖公章后上报县乡村振兴局，全面排查到9月30日结束。
（三）集中整改。10月份，镇乡村振兴办对各村（居）委会排查发现并上报的问题进行分类，列出问题清单、责任清单，逐条逐项分解到各村（居）委会、各相关行业部门。对各村（居）委会自身不能整改到位的问题，由镇进行集中整改，对镇自身不能整改到位的问题，由镇乡村振兴办上报到县乡村振兴局进行集中整改。各有关单位要按照“村村达标、户户达标、人人达标、事事达标”的要求，集中人力、物力、财力开展整改，确保在10月30日前全部整改到位。
（一）加强领导。成立岳阳县新开镇防止返贫监测与帮扶排查整改工作领导小组，由镇党委书记梁亿仲任组长，镇长李海鸣任第一副组长，镇党委委员、副镇长周宇任副组长，党政班子其他成员、各村（居）委会、各相关行业部门主要负责人为成员。领导小组负责排查整改工作的统一指挥、统一调度。领导小组办公室设镇乡村振兴办，镇乡村振兴办主任许斌兼任办公室主任，负责日常工作安排部署。
（二）强化督导。由镇党委委员周宇牵头，实行“每周一碰头、半月一调度、每月一清单”。镇纪委、镇党建办、镇乡村振兴办组成联合督查组，采取“四不两直”明查和暗访交替进行的方式，每周对排查整改工作进展情况进行一次督查，对照时间节点要求被查单位限期排查整改到位。督查情况每周一汇总报领导小组办公室碰头会商。
（三）严格考核。将防止返贫监测与帮扶排查整改工作情况纳入各村（居）委会年终绩效考核及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接单项考核的重要内容，对排查整改工作中重视不够、落实不力、问题较多、整改不到位的村（居）委会或部门，由领导小组约谈单位主要负责人，视情况轻重扣除绩效分值，对问题特别严重的，并按有关规定予以追责问责。
按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。
(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
第一步:排。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。
第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。
第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。
第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作动员部署，全面铺开检测各项工作。
(二)评定录入。4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。
(三)补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)成效巩固。7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
(一)强化组织领导。各乡(镇)、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡(镇)、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
(二)认真组织实施。县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(三)强化督查问效。坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。
按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户20**年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。
(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
第一步:排。20**年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。
第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。
第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。
时间：2020年11月2日。
地点：库其买拜什(28)村村委会。
参会人数：25人。
主持人：xxx。
驻村工作队长：xxx。
记录人：xxxx。
会议内容：脱贫攻坚普查工作的会议。
2020年11月2日古勒鲁克乡库其买拜什村召开脱贫攻坚普查工作安排部署会，安排部署库其买拜什村脱贫攻坚普查重点工作。库其买拜什村的帮扶单位、村第一书记、驻村工作队员、村两委干部，联系乡领导干部参加会议，会议由村党总支书记艾力吾甫尔主持。
会议指出，开展脱贫攻坚普查，是全面检验脱贫攻坚成效、促进高质量脱贫的重要基础性工作，也是一次“大考”。全村干部要充分认识开展脱贫攻坚普查的重大意义，提高政治站位，牢固树立全乡“一盘棋”的思想，以强烈的政治责任感，高度重视脱贫攻坚普查工作，通过全面系统、科学规范的检验，客观反映贫困村和贫困群众生产生活发生的巨大变化，全面检验脱贫攻坚取得的扎实成效。
会议要求，全村干部要将脱贫攻坚普查工作作为当前的一项重要政治任务抓紧抓实，强化组织领导，明确普查目标，落实普查内容，层层压实责任，倒排工期，压茬推进，密切配合，切实形成工作合力。要坚持把落实保障条件作为前提、把严格执行方案作为基础，按照时间节点全力抓好脱贫攻坚重点督战工作，全力推动各项任务落实到位。
会议强调，一是强化思想认识，深刻领会做好脱贫攻坚普查工作的重大意义。要站在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的高度，深刻领会此次脱贫攻坚普查的特殊性和极端重要性，坚持高质量、高标准、严要求的工作导向，举全乡之力，集中精力打好这一硬仗，使普查结果全面客观、真实准确反映哇赛在脱贫攻坚工作方面取得的巨大成就和贫困群众生产生活发生的巨大变化，完成好县委、县政府交给全乡的任务，为决战决胜脱贫攻坚提供有力的数据支撑。二是把握目标任务，全力以赴做好脱贫攻坚普查各项工作。要严格落实国家、自治区、地区和县脱贫攻坚普查方案，加强对普查数据质量的管理，加强对各类问题整改情况的梳理，加强人员选调和业务培训工作，确保标准统一、上下一致，不打折、不走样。三是加强组织领导，推动脱贫攻坚普查工作高质量完成。要压紧压实责任、加强宣传引导、严明工作纪律、强化结果运用，把工作做得再细一点，把困难想得再多一点，推动普查工作高质量完成。
会议决定成立普查工作领导小组;。
组长;xx。
副组长;xx。
xx。
成员;xx(村委会主任)。
xxxxx)。
最后，xx强调，要聚焦问题短板，拿出强有力的措施，进一步落实“补针点睛”专项行动，对标对表、查漏补缺、严格标准、细化分工、从严从实、一项一项对账销号，不折不扣进行对标“体检”，高质量的推动各项工作落到实处，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为普查工作奠定坚实基础。
三望栏村位于崇头镇东大门，离镇2公里，全村5个村民小组，农户123户，人口459人。根据调查核实全村人均收入在1500元以下的贫困人口共有43户，124人，其中年收入在1000元以下绝对贫困人口18户34人，在1000-1500元以下低收入贫困人口有25户，85人。
该村党支部、村委会十分重视帮扶助贫工作，制订帮扶脱贫计划将低收入贫困户，挨家挨户进行分类，根据具体情况进行，在工作当中更加细化更加明确措施更有针对性.
分类帮扶的做法，体现了具体情况，具体分析原则，有利于实现“真帮扶、助真贫”。三望栏村”双委会”启动了帮扶脱贫计划,邀请了专家免费为贫困农户技术培训,全年为贫困户培训了代料香菇3期,代料黑木耳4期,培训120多人次.帮助有能力贫困户,发展代料香菇和代料黑木耳产业.帮助贫困户联系贷款12万多元.发放给年老体弱常年生病的无能力的贫困户各类救济款2万佘元.列入低保对象10户12人.推荐贫困学生结对4人.安排落实部门结对帮扶10户。
经过一年来的工作,全村27户，91人，贫困家庭发展了代料香菇和代料黑木耳,人均收入多达到了0.75-2万元以上不等,贫困户家庭劳动力外出务工经商,实行劳动力转移5户，17人年收入2-10万元不等.全村80%以上的低收入家庭实行增收，摆脱贫困，实行脱贫，告别1500,摘掉了贫困帽子。
为了认真贯彻党的十九届四中全会关于坚决战胜贫困，建立解决相对贫困的长效机制和xx县扶贫攻坚领导小组关于印发xx通知县防止返贫监测和帮助工作计划(x脱贫领〔2020〕xx文件精神，加强返贫预警监测，探索建立稳定的扶贫长效机制，不断巩固扶贫攻坚成效，结合我镇实际情况，特制定本方案。
建立健全反贫困监测和帮扶机制，对不稳定人口和边缘人口进行预警和监测，全面完成大调查发现的问题整改工作，正常开展扶贫对象回头看和回头帮，确保所有已建卡的贫困户在2020年持续稳定地达到扶贫退出标准，有效防止新的绝对贫困，确保全面小康道路上不漏一户，不掉一人，赢得反贫困攻坚战的全面胜利，为实施乡镇振兴战略奠定坚实基础。
(1)扶贫监测户:人均纯收入低于5000元且有返贫风险的已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入突然减少或支出突然增加而脱贫的家庭。
(二)边缘户：人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
重点关注监测对象的两保三保达标情况，实时监测监测对象的住房、教育、医疗、安全饮用水、收入、就业、生活状况等变化，分析四专项行动发现的拟监测对象的风险原因，并给予专项帮助。
县、镇、村三级联动，形成合力，从相关行业部门到镇到村级建立从上到下、从下到上的双向监测和靶向预警，防止返贫监测和帮助机制xx在省级扶贫攻坚大数据平台(以下简称大数据平台)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评估工作不宣传，结果不公示。
5.监控步骤和时间安排。
步骤一：排。3月25日前由镇确定拟监测对象和完成方案制定。2019年脱贫监测户和边缘户不纳入调查范围。重新调查这次两不愁三保障发现的扶贫监测户和边缘户，以及平时。
握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象(县脱贫办反馈名单)，对拟监测对象开展信息比对后，将比对审定名单分发至各村。
第二步：访。4月5日前完成入户走访。镇、村两级是本次“两摸底”摸排走访的实施主体，由镇脱贫办统筹协调“两不愁三保障”相关行业部门、帮扶单位和镇村干部对照县脱贫办反馈的拟监测名单开展走访工作。重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现拟监测名单外其他家庭生活实际困难农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步：评。4月9日前，根据走访核实的情况，各村组织村“两委”干部和驻村工作队开展民主评议，共同研判致贫、返贫风险，并将附件2、附件3经第一书记和村支部书记、主任签字盖章后报镇脱贫办交党委政府审定评议。
第四步：录。4月中旬前，镇脱贫办根据审定的名单，组织村两委和驻村工作队入户采集新增边缘户信息，由镇脱贫办人员在国家子系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将此次国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。
第五步：测。6月底前，镇脱办组织村两委和驻村工作队重点围绕监测对象“两不愁三保障”实现情况，每月20日前由各村两委对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村两委或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，镇党委政府初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象，并根据实际困难反馈至相关行业部门。
第六步：补。6月底前，全面完成预警监测对象对标补短和帮扶救助工作。由镇脱贫办组织各相关站办所室根据预警监测对象实际困难情况，因人而异的制定专门帮扶措施，限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，要对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;。
对预警的边缘户，要及时落实相关帮扶救助。
1.针对“两不愁”问题补短板。由镇民政办、农服中心牵头，协调县级相关部门和各村两委配合，长期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.针对“三保障”问题补短板。一是“住房安全有保障”由镇村建办牵头，协调县住建局、相关帮扶单位和各村两委配合落实。二是“义务教育有保障”由镇九义校牵头，协调县教育局和各村两委配合落实。三是“基本医疗有保障”由镇社会事务中心牵头，协调县医保局和各村两委配合落实。
3.针对“三有”问题补短板。一是由镇水务站牵头，协调县水务局和各村两委配合落实，对照指标要求在前期“四大专项行动”摸排的基础之上抓实安全饮用水工作。对没有安全生活用水的贫困户通过就近打水井或安装自来水等方法，全力保障贫困群众饮水安全。二是由镇文化广播站牵头，协调县文旅局和各村两委配合落实，对没有生活用电和广播电视的贫困户迅速予以保障。
第七步：销。6月底前，完成对标补短和落实帮扶救助后，各村两委向镇扶贫办提出销号申请;。
镇脱贫办组织专人核实后，向县脱贫办提出销号申请。
(一)强化组织领导。各村、镇直各单位、各站办室所要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官战的重要举措，充分运用大排查成果，结合实际，制定本级防止返贫监测和帮扶工作实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
(二)认真组织实施。各村两委、镇直各单位、各站办所室要分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。要协调县级相关行业部门制定对标补短和帮扶救助措施并落实落地。各村两委要认真做好监测对象的摸底工作和动态监测工作，落实预警对象监测的对标补短和帮扶救助。
(三)持续巩固成效。在7月至12月的每月20日前，各村两委、镇直各单位、各站办所室要协调“两不愁三保障”相关行业部门开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
(四)强化督查问效。各村两委、镇直各单位、各站办所室要坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;。
对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改;。
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们：
今天，我们召开一季度防止返贫动态监测和帮扶工作（视频）调度会议，主要任务是深入学习贯彻******重要讲话精神，动态监测易返贫致贫对象，精准落实帮扶措施，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。下面，我就下一步工作开展讲三点意见。
一、今年以来工作进展及成效
今年以来，各地深入学习贯彻******关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话指示精神，认真落实党***、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，细化目标任务，落实具体措施，取得了阶段性成效，截至目前全省未出现返贫致贫现象。
（一）推进网格化监测。各地进一步完善基层网格建设，根据《3月份防止返贫动态监测和帮扶工作提示单》要求，结合其他行业部门网格化管理和本地实际，有序调整网格划分和网格力量。加强业务培训，提高网格员工作能力和业务水平，网格化监测效率和质量整体上有所提升。
（二）推进动态管理。各地进一步加强日常联系和跟踪走访，积极推进农户自主申报”小程序”，开展部门数据比对筛查预警，对符合条件的农户，及时履行监测程序并录入系统，安排帮扶联系人，制定帮扶措施；加强核查风险消除情况，对出现新风险的监测对象进行风险再标注。同时，各市乡村振兴局广泛征求、听取基层意见建议，综合分析本地去年农村居民可支配收入、物价指数、低保标准等因素，研究提出了今年监测范围和简化监测程序、缩短认定时间的建议。今年以来，全省新增监测对象144户478人。2021年以来共标注风险消除418户1289人。
（三）推进精准帮扶。各地保持原有帮扶联系人不脱钩，对因人事调整或身体原因等无法履行帮扶责任的及时进行调整。继续实施”一户一方案、一人一措施”，逐户逐人制定落实帮扶措施。积极推进分类管理，根据脱贫人口实际需求，落实帮扶政策。
（四）推进部门协作。各级乡村振兴部门积极主动与其他行业部门沟通对接，有的地方建立了联络员制度，有的地方完善了部门会商机制，部门协作更加紧密，工作效率更加高效。定期开展部门数据比对与筛查，推进搭建信息互联互通平台，建立关键信息推送机制，及时将预警信息分类反馈基层核实处 当前隐藏内容免费查看置。
（五）推进总结谋划。各地全面梳理2021年防止返贫动态监测和帮扶工作情况及成效，实事求是总结成功做法和典型经验，挖掘既有地方特色又有普遍意义的典型案例，并深入查摆问题，认真剖析原因，积极谋划2022年防止返贫动态监测和帮扶目标任务、重点举措、工作机制，不断提升工作水平和成效。
二、存在的主要问题和不足
（一）网格化监测方面。一是部分网格员不适应工作要求。有的基层网格员因年龄偏大或身体原因难以正常履行职责，基层网格员普遍对衔接政策不熟悉，甚至不知道监测对象标准和程序。二是网格员的积极性与主动性不高。大部分地方的基层网格员无报酬，也没有建立相应的激励机制，基层网格员的工作积极性和主动性没有充分调动起来。三是网格员培训不全面。有的基层网格员反映没有参加过或很少参加乡村组织的业务培训，不清楚自身职责，不知晓政策规定和要求，不知道要干什么、怎么干。四是网格员责任落实不力。有的基层网格员对网格内农户底数不清、情况不明，同时有的农户也不知道谁是网格员；有的网格员没有开展日常走访排查，对群众困难也没有及时反映；有的基层网格员将疫情防控、矛盾调解等作为日常监测工作。
（二）动态管理方面。一是走访排查不到位。有的地方没有按照要求对所有农村人口和易地扶贫搬迁集中安置区转为城镇户籍的搬迁群众走访排查。有的网格员、基层干部在走访排查过程中蜻蜓点水、走马观花，没有全面、准确掌握农户实际情况。二是政策宣传不到位。一些地方宣传政策不深入，导致大部分农户不知道”监测对象”的含义，不了解监测程序，更不知晓帮扶政策。三是部门协作不到位。有的地方县级部门数据互通共享不够，信息共享机制不健全，有些地方乡村振兴部门”单兵作战”，没有建立有效的会商制度，部门间沟通途径不多，信息传递不畅，没有形成工作合力。四是应纳尽纳不到位。一些地方基层干部存在怕麻烦、怕暗访、怕考核等思想，以民主评议难以通过等为借口，或是通过落实低保政策等措施，对符合条件的农户不纳入监测对象，搞应纳未纳和体外循环。”应纳未纳”和”体外循环”区别在与”应纳未纳”的农户未享受帮扶措施，”体外循环”的农户享受了帮扶措施。这两类现象均没有将符合条件的农户纳入监测对象统一管理，都可能会因为帮扶不及时、不到位导致致贫返贫，要引起我们足够的重视。
（三）精准帮扶方面。一是帮扶联系人调整不及时。有些地方对因工作岗位调整、身体原因无法继续履行责任的帮扶联系人，只是解决了帮扶关系但没有及时安排新的帮扶联系人。二是帮扶责任压得不实。有的帮扶联系人今年以来没有入户走访或通过电话、微信联系帮扶对象；有的帮扶联系人不清楚帮扶对象家庭状况、生产生活现状以及帮扶措施等基本情况。三是帮扶措施落实不力。有的地方制定落实帮扶措施不及时；有的帮扶措施在实施过程中缺少跟踪指导，帮扶成效不明显。四是帮扶措施不精准。有的地方没有因户因人施策，部分监测对象的帮扶措施虽然较多，但没有一项是针对返贫致贫风险；有的地方对已实现稳定脱贫的脱贫户和已稳定消除风险的监测对象落实大量政策，存在过度帮扶现象。
（四）”三保障”和饮水安全方面。一是个别适龄残疾儿童教育帮扶不到位。二是少数农户现有住房存在安全隐患，如有的房屋为土坯房，年久失修，墙体裂缝明显，屋顶下沉；子女住楼房父母住老旧房甚至危旧房现象仍然存在，在有些地方还比较普遍。三是医保政策调整对少数大病脱贫户带来较大影响，可能存在返贫风险，必须高度关注。四是少数入户自来水水质较差。
（五）政策落实方面。一是产业发展可持续性不强。一些地方脱贫户发展产业不是为了增收而是为了”挣补贴”；一些地方产业奖补标准过高，甚至超过产业发展自身收益。二是部分脱贫户务工就业信息不准确、更新不及时；系统数据分析发现，截至目前，少数村外出务工就业人数较去年有所下降；一些地方没有发放2021年度省外务工人员交通补贴；一些地方公益性岗位管理不规范，没有建立长效管理机制。三是少数地方小额信贷政策宣传不到位，个别脱贫户有意愿发展产业，但不清楚如何办理小额信贷，未及时获得贷款帮扶。四是部分患有慢性病的群众不知道可以办理慢性病卡，也不知道如何办理。五是兜底政策落实不精准。少数地方落实低保政策存在”该进的没进、不该进的进了”现象。
（六）信息系统管理方面。一是部分地方”三保障”及饮水安全等核心指标存在疑点问题。核查发现少数地方仍存在脱贫户监测户住危房、没有解决安全饮水、义务教育阶段辍学等情况。二是监测户基础信息漏采漏录的情况仍有发生。有的地方没有按照要求录入劳动能力、是否危房户、监测信息等重要指标。三是监测户”账账不符”的问题仍然存在。有的地方仍然存在监测户关联指标逻辑错误的问题。
以上问题各地都不同程度存在，产生问题的根源既有主观因素也有客观因素。从主观上看：一是各地在巩固拓展脱贫攻坚成果重视程度上呈递减趋势，特别是部分基层干部存在”喘口气、歇歇脚”的想法；二是一些地方对”严守不发生规模性返贫底线”的极端重要性认识不足，把更多精力放在乡村振兴上，相对忽视了防止返贫动态监测和帮扶工作；三是一些地方工作作风有待加强，入户走访不认真，核查信息不细致，反映情况不真实等现象不同程度存在。从客观上看，一是各级乡村振兴部门和乡村人员调整较大，”新人”对政策不了解、对业务不熟悉；二是2021年各项衔接政策相继出台，有的政策调整较大，各级特别是乡村基层对政策还没有学深悟透，落实过程中存在偏差；三是各地虽然开展了不同形式的培训，但培训效果不尽如人意，没有达到预期目的。
三、下一步工作安排
（一）强化责任落实。一要加强组织领导。健全完善”省负总责、市县乡抓落实、工作到村到组、帮扶到户到人”的管理机制，各地党委和政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥、狠抓落实；各级乡村振兴部门坚持以防止返贫致贫、巩固拓展脱贫攻坚成果为首要任务，切实履行工作专责，推动防止返贫动态监测和帮扶工作落到实处。二要加强部门协作。各级乡村振兴部门要紧紧依靠本级党委农村工作领导小组，建立联络员和部门会商机制，加强协同协作，互通工作进展情况，进一步推动行业数据信息共享共用，依托行业部门数据信息平台做好数据比对和筛查预警，发现问题和风险隐患及时进行会商、迅速研判处置。三要加强督导调度。各级要采取暗访调研、实地督导以及会议调度、现场调度、专项调度等多种形式，加强对基层的督促和指导，压实责任，推动各项工作措施落实到位。
（二）强化网格化监测。一要调整网格划分。坚持村民居住连片、便于就近管理、整合现有各类网格的原则，根据当地人口密度、地形地貌、交通状况等实际，按照山区、半山区、平原地区分类确定网格户数。各地要对前期村组网格组建情况开展自查，对农户较少或较多的基层网格进行优化调整，原则上每个网格覆盖农户数不超过100户，农村人口居住十分集中的行政村可以适当增加。二要加强网格员力量。网格化监测能不能发挥作用关键在人，能发挥多大作用关键在队伍。各地要按照”选好、用好、管好”总要求，对现有网格员队伍进行核查，对因年龄偏大或身体状况等难以履行职责的网格员进行调整；可以采取民主推荐、竞争上岗等方式从身体健康、公道正派、责任心强、群众基础好、长期在家居住的村民小组长、农村党员、乡贤人士、创业致富带头人中遴选人员充实网格员队伍力量。原则上基层网格员年龄在65周岁以下，特殊情况可适当放宽年龄至70周岁。以上两项工作在4月底前完成。三要加强管理。各地要指导乡（镇）村因地制宜编印《网格化监测手册》，确保基层网格员人手一本。要建立基层网格员轮训制度，强化乡村振兴部门指导，组织开展多形式、分层次、高质量的业务培训，帮助基层网格员弄清工作职责、弄懂工作业务。要分级筹措资金，落实基层网格员误工补贴；要建立基层网格员实绩评价机制，逐步完善评价指标，压紧压实基层网格员责任，激发基层网格员工作热情，切实发挥网格化管理作用。
（三）强化动态管理。一要加强走访排查。各地要强化督促指导，实时组织基层干部、驻村工作队和帮扶联系人，加强日常入户走访和跟踪监测，掌握农户基本情况，发现问题迅速处置；对部门数据筛查、媒体曝光、信访舆情等涉及动态管理方面的问题，要及时进行核查核实。4月份我们将集中一段时间开展集中排查，各地要提前谋划，精心组织，采取有力措施，确保取得实效。二要加强动态监测。今年的监测范围将进行调整，监测程序也要简化，各地要认真研究、广泛宣传，按照新的监测范围和程序，切实抓好动态监测。要进一步健全监测对象快速发现和响应机制，积极推广安徽省防止返贫监测对象申报小程序（即”一码申报”），拓宽农户自主申报方式，加强基层主动排查和部门筛查预警，对符合条件的农户及时履行程序纳入监测对象并开展帮扶，对风险稳定消除的要在系统中予以标注，切实做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。识别标注监测对象不得搞规模限制，不得搞应纳未纳和体外循环；风险消除同样不设置比例要求。三要加强风险防范。各地要坚持执行”五防”机制，实时监测各类灾害和各类重大突发公共事件，全力防范产业就业以及易地扶贫搬迁集中安置区等方面的风险隐患，及时研判处置个体性和区域性、规模性风险。针对近期全国及我省部分地区出现的新一轮疫情，各地要全面摸排疫情影响，特别是产业就业方面，是否存在农产品滞销，外出打工难等情况，发现一户、帮扶一户、解决一户，避免出现收入骤减，切实防止因疫返贫致贫。四要加强数据核查。要把数据质量作为动态管理的一项重要工作，对脱贫人口和监测对象的基本信息进行核查核实，及时在信息系统中予以更新、补充和完善，不断提升数据质量。
（四）强化精准帮扶。一要压实帮扶责任。各地要保持帮扶工作总体稳定，确保所有脱贫户和监测对象都有帮扶联系人。帮扶联系人对未消除风险的监测对象每月至少开展一次入户走访（对常年外出不在家的，可以通过电话、微信等方式每月至少联系一次），其他帮扶对象每季度至少开展入户走访或通过电话、微信等方式联系一次，掌握家庭基本情况和生产生活状况，落实帮扶措施，帮助解决实际困难和问题。二要注重分类帮扶。要根据家庭收入支出、”三保障”和饮水安全状况等，对脱贫户分为三类进行帮扶。第一类是年人均纯收入稳定超过当地农村居民可支配收入水平、”三保障一安全”持续巩固且无大额刚性支出的脱贫户，除了相关文件明确规定外，不再落实兜底保障和资金补贴政策，但可以安排技术服务、防疫、提供市场和就业岗位信息等帮扶措施；第二类是年人均纯收入低于当地农村居民可支配收入水平但高于当年监测范围、”三保障一安全”无问题且无大额刚性支出的脱贫户，以落实产业就业等开发式帮扶政策及相关后续服务措施为主；第三类是年人均纯收入低于当年监测范围、”三保障一安全”出现问题且有返贫风险的作为脱贫不稳定户纳入监测对象开展重点帮扶。三要突出针对性。各地要对未消除风险的监测对象继续实施”一户一方案、一人一措施”，按照”缺什么补什么”的原则，根据返贫致贫风险、发展能力和实际需求，制定落实帮扶措施，其中风险单一的监测对象要落实针对性帮扶，并根据实际情况安排有助于化解风险的相关措施，但要注意防止过度帮扶和福利陷阱；对风险复杂多样的监测对象，要落实综合性帮扶措施，确保政策措施管够管用。对已稳定消除风险的监测对象原则上只监测不帮扶，在常态化监测预警排查中持续关注，但监测对象在风险未消除时已落实且存在一定”时间周期”的帮扶措施需要延续，对已稳定消除返贫风险的脱贫不稳定人口要落实脱贫人口的相关帮扶政策。四要突出及时性。各地要迅速开展自查核查，结合信息化手段，将没有帮扶措施的帮扶对象找准找全，抓紧制定落实帮扶措施。特别是新纳入的监测对象必须在10天内明确帮扶措施，并帮助完成相关申报手续；对因灾因病因意外事故等导致返贫致贫风险、生活陷入严重困难，事实清楚、群众认可的，可以先行救助帮扶再履行相关程序。五要突出实效性。各地要坚持把帮扶成效作为帮扶工作的出发点和落脚点，要紧盯措施落实过程和结果，强化跟踪与指导，对于措施落实有偏差的，要及时纠偏整改；对于措施落实有困难的，要积极协助解决或调整；对于措施效果不明显的，要认真分析原因，找出症结，确保帮扶取得实实在在的效果。
（五）强化政策落实。一要抓好培训。各地要分层分类分阶段组织开展培训，丰富培训内容、优化培训方式，加强对衔接政策的系统学习和解读，切实提高基层干部政策理论水平。二要抓好宣传。一方面，强化入户宣传，结合基层网格员排查，基层干部、驻村工作队和帮扶联系人走访等方式，一对一宣讲政策。另一方面，强化阵地宣传，以村委会为中心，通过宣传栏、公示栏、村民会议等方式，扩大群众知情权、参与权和监督权。三要抓好落实。各地要实行统一的帮扶政策，对监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村补助资金进行帮扶，全面落实各类行业政策。要结合帮扶工作，充分发挥帮扶联系人、驻村工作队等作用，通过帮扶措施推进政策落实，确保最大限度用好用活用足各项政策。
（六）强化成效巩固。要紧紧围绕增收、”三保障”和饮水安全两个核心，巩固提升脱贫成果。千方百计促增收，加大产业就业帮扶力度，强化兜底保障政策落实，管好用好扶贫项目资产，积极推进农村”三资”改革，不断拓宽增收渠道，促进群众最大程度受益。强化义务教育保障，持续推进控辍保学、教育资助等政策，特别关注因身体原因无法到校学习的重度残疾儿童，要做好送教上门服务，确保所有适龄儿童有学上。强化住房安全保障，健全完善农村低收入人口住房安全动态监测机制，切实解决分户独居老人住房安全隐患问题。强化基本医疗保障，全面摸排农户医疗保障政策落实情况，要关注基本医疗保险缴纳情况，巩固脱贫人口医保参保率；重点关注脱贫户和监测对象大病医疗报销情况，着力减轻因医保政策调整产生医疗负担的影响。强化饮水安全保障，健全农村供水工程长效管理机制，聚焦农村饮水中的存在问题和困难，采取针对性措施及时解决饮水安全问题。
